李云龍 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權理事會常務理事
中國網/中國扶貧在線訊 近日，中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），認為黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號文件），系統(tǒng)闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、目標任務和指導原則，是我國今后一段時間指導“三農”工作的行動指南?！兑?guī)劃》以中央一號文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措，具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，提供今后5年落實中央一號文件的政策框架。
《規(guī)劃》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟。鄉(xiāng)村振興是一個長期戰(zhàn)略任務，需要有科學規(guī)劃指引。在制定中央一號文件的同時，國家發(fā)展和改革委已經聯(lián)合農業(yè)農村部等有關部門同步起草《規(guī)劃》。此后，農業(yè)農村部啟動“百鄉(xiāng)萬戶”調查，派120個干部深入到30個省市區(qū)、60個村進行為期一個月的駐村調查，全景式調查農村基層、特別是鄉(xiāng)村的實際情況，摸清農村政治、經濟、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設情況，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組織提供第一手的材料。在此基礎上，《規(guī)劃》根據(jù)“五位一體”總體布局，從產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。
《規(guī)劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
《規(guī)劃》旨在解決農業(yè)農民農村問題的突出矛盾。我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量無法滿足外國居民消費升級需要；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍尚未全面建立起來；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平遠遠落后于城市；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制不夠健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系相對松散，治理能力相對不足。《規(guī)劃》就是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，就是要補足農業(yè)農民農村問題的短板。
《規(guī)劃》部署了若干重大工程。以重大工程帶動地區(qū)、行業(yè)以及某個方面的全面發(fā)展，是多年來行之有效的工作方法。《規(guī)劃》提出，通過智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，推進物聯(lián)網試驗示范和遙感技術應用；通過興林富民行動，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，推進森林生態(tài)標志產品建設工程；通過休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)；通過公民道德建設工程，挖掘農村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設；通過新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營；通過節(jié)水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程；通過生物多樣性保護重大工程、農村“雪亮工程”、新型職業(yè)農民培育工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、森林質量精準提升工程、三北防護林體系建設等林業(yè)重點工程，改善農村生態(tài)環(huán)境和治安狀況，為現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)展提供了有力的人才支撐。
《規(guī)劃》以國家名義倡議和推動一批重大行動。通過國家農業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程；通過產業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局；通過興林富民行動，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，推進森林生態(tài)標志產品建設工程；通過農產品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值；通過特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口；通過開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；通過農業(yè)綠色發(fā)展行動，加強農業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化；通過農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記；通過農村人居環(huán)境整治三年行動，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理；通過鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝；通過鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。
《規(guī)劃》把脫貧攻堅列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段內容。我國貧困人口絕大多數(shù)在農村。貧困是農民農村農業(yè)問題里面最重要的問題，是解決所有其它問題的前提。不解決貧困問題，不實現(xiàn)脫貧攻堅目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其它內容就無從談起。脫貧攻堅的目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在此基礎上，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在這一階段，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環(huán)境明顯改善。
《規(guī)劃》開辟了我國農業(yè)現(xiàn)代化的光明前景。按照中央一號文件確定的目標，在2020年實現(xiàn)小康目標后，2035年將基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)后，農業(yè)將成為有奔頭的產業(yè)，農民將成為有吸引力的職業(yè)，農村將成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風光。農村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。